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佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(2011年1月30日市十三届人大六次会议审议批准)

    “十二五”时期(2011-2015年),是佛山市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、率先全面实现小康社会的重要时期,是继续深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是在改革开放30年巨大成就基础上,开启经济社会发展历史新篇章的关键时期。深刻认识国内外错综复杂的发展形势,准确把握稍纵即逝的发展机遇,科学谋划未来五年的发展大计,对促进全市经济社会持续健康发展具有重要意义。

本规划纲要是“十二五”时期佛山市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是未来五年编制和实施我市各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策措施的重要依据。

第一篇  回顾与展望

第一章  发展基础

“十一五”时期,佛山市继续保持快速发展势头,成功抗击金融危机,产业结构调整优化,城市面貌不断改善,民生事业全面发展,体制改革持续深入,较好完成“十一五”规划提出的各项目标任务,经济社会发展取得一系列成就:

(一)综合实力显著增强。“十一五”时期,全市经济实现跨越式发展,总体上迈入后工业化初期阶段。地区生产总值连续突破3000亿元、4000亿元、5000亿元大关,2010年预计达5651.52亿元,位居全国大中城市前列。预计五年年均增长16.3%,超过“十一五”规划目标4.3个百分点。人均生产总值突破1万美元大关,2010年预计达14462美元,年均增长15.4%,达到世界中等收入水平。规模以上工业总产值突破万亿元大关,预计2010年达14782亿元,年均增长20%左右。第三产业稳步发展,2010年预计实现增加值1894亿元,较“十一五”规划初期翻番。地方财政一般预算收入突破300亿元,年均增长超过17%。全社会固定资产投资和消费品零售总额2010年均超1600亿元,年均分别增长16%和21.1%。

(二)内外源经济快速发展。“十一五”时期,我市进入内外源经济双轮驱动新时期。民营经济中坚作用继续强化,2010年全市私营企业及个体工商户登记数32.13万户,占全部企业登记数的94.1%;规模以上民营企业工业总产值8795.44亿元,占规模以上工业总产值59.5%。中小企业发展难题有效破解,实施“雄鹰计划”、“龙腾计划”,融资担保体系不断完善,上市企业数由2005年的11家增加至2010年的27家。招商选资水平不断提升,“十一五”期间累计实际利用外商投资83.2亿美元,有48家世界500强企业在我市投资90个项目。出口规模在金融危机冲击下仍有扩大,2010年达330亿美元,出口商品结构不断优化,中东、南美等新兴市场有效开拓。

(三)产业转型成效明显。“十一五”时期,我市着力推进产业转型升级,构建现代产业体系取得实质性进展。自主创新水平稳步提升,院市合作快速推进,博士后工作站数量、专利申请和授权数量继续保持全国领先水平,成为“国家知识产权示范城市”。优势产业进一步巩固,制造业30个行业中,22个行业总产值占全国1%以上,其中6个行业占5%以上,陶瓷、家电、专业机械、铝型材、小五金等在全国占有较大市场份额。传统产业转型升级,陶瓷行业调整进展明显,小火电和立窑水泥全部退出,小印染、小熔铸大部分已清理。战略性新兴产业迅速崛起,光电显示、LED和光伏产业初步形成集群,新能源汽车及配件研发制造初具基础,获“国家新型工业化产业示范基地”称号。金融发展实现重大突破,广东金融高新技术服务区成为广东建设金融强省战略七大基础性平台之首,农信社改制、村镇银行设立稳步推进。物流业发展迅速,引进一批物流龙头企业,成为“全国流通领域物流示范城市”。都市型农业发展良好,现代化农业园区和农业基础设施建设顺利推进,农业龙头企业和农民专业合作社不断增多。

(四)现代城市建设提速。“十一五”时期,我市基础设施建设力度加大,载体功能不断完善。城镇化进程加快,由依托交通干道的“轴向发展”进一步向纵深推进演变,城镇化率提高到92.72%。组团式城市发展战略稳步实施,中心组团和大良-容桂组团辐射力和凝聚力有所增强,镇(街)功能进一步明确。“三旧”改造全面推进,创造“佛山模式”。路桥建设全面加快,佛山一环快速干线顺利通车,“三纵两横两环”高速公路网初步形成,实现五区全覆盖。轨道建设获得重大突破,国内首条城际地铁广佛轨道首通段、广珠城轨佛山段正式通车,南广、贵广等过境高速铁路建设顺利。港口建设步伐加快,全市港口吞吐能力达1.1亿吨,集装箱吞吐能力达580万标箱。佛山机场成功复航,年吞吐能力达60万人次。

   (五)城乡统筹深入推进。“十一五”时期,全市城乡一体化发展向纵深推进。2009年,我市成为省统筹城乡发展综合改革试点城市,启动首批28个统筹城乡发展重点项目。农村集体经济管理体制改革进展顺利,“两确权”工作稳步推进,“股权固化到户”改革开展试点。金融服务“三农”力度加大,政策性水稻保险试点和基本农田保护制度顺利推进,政策性农村住房保险已开展承保工作,“政银保”合作等农业贷款新模式积极推行,农村集体资产管理交易和财务网上监控平台试点建设。基础设施、公共服务进一步向农村覆盖,制定年度城市基础设施向乡村延伸项目计划,开展宅基地换房村(居)试点和农村“社区化”管理试点工作。

(六)区域协调力度加大。“十一五”时期,我市五区协调发展,与周边区域合作全面深化。进一步巩固行政区划调整成果,市级协调力度加大,五区基础设施和公共服务逐步对接,产业协调共进,经济竞合发展,区域差距有所缩小。广佛同城化建设取得实质性突破,广佛地铁、海怡大桥等基础设施合作项目基本完成,环境共治效果明显,社会民生有效对接,成功协助广州举办亚运会。对外合作全面深化,抢抓CEPA和ECFA机遇,与港、澳、台、新在现代金融、物流、科技、农业等方面开展对接合作。清远、云浮“双转移”和肇庆、清远“双到”工作成效显著,汶川水磨重建圆满完成。

(七)体制改革继续深化。“十一五”时期,我市继续推进体制机制改革,经济社会发展活力进一步增强。行政体制改革取得新突破,五区全面推进大部门制综合改革,在镇(街)广泛开展简政强镇事权改革。“两横两纵”行政审批制度和流程改革取得成效,成为省创新行政审批方式试点城市。市向区、区向镇(街)事权下放力度加大,公共服务逐步前移,基本完成镇(街)行政服务中心组建,全面推进行政服务延伸至村(居)。事业单位分类改革全面展开,国有企业改革进一步深化。财政体制改革积极推进,全面推进财政支出绩效评价工作,尝试引入专项资金竞争性分配,开展公务卡结算制度试点。投融资体制进一步完善,政府投资项目实行代建制,推动基础设施和公共服务市场化运作,“十一五”期间举办城市可经营项目推介洽谈活动累计签约项目370项,总投资额近1800亿元。

(八)发展成果普惠民生。“十一五”时期,公共财政进一步向民生倾斜,人民生活持续改善,社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长9.4%,农村居民人均纯收入年均增长10.0%,2010年分别达27245元和12202元。逐步解决低收入家庭住房问题,已建设保障性住房6067套。就业情况稳定,城镇登记失业率保持在2%以下。社会保险覆盖面进一步扩大,2010年城镇职工参加基本养老、基本医疗保险人数分别达278.5万人、416万人,新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。医药卫生体制改革启动,基本形成覆盖城乡的公共卫生网络,率先步入全民医保时代。教育现代化建设快速推进,率先在全省实现城乡九年义务教育全面免费,成为全省首个所有区(县)都通过推进教育现代化先进区督导评估的地级市。文化体育事业日益繁荣,村(居)基层文化服务点实现全覆盖,成功举办广东省第十二届运动会。

(九)生态环境有效改善。全市节能降耗工作成效明显,2010年实现万元GDP能耗0.65吨标准煤,超额完成“十一五”规划任务。企业脱硫、使用清洁能源和“上大压小”工程有力推进,主要污染物减排量超额完成“十一五”规划任务。水和大气环境整治大力推进,2010年成为“国家环境保护模范城市”。汾江河基本完成综合整治,2009年在时隔26年后再次举办龙舟赛。“三年促变 绿地佛山”任务基本完成,佛山一环绿化提升工程任务全面完成,区域内省级绿道全线贯通。

第二章  发展环境

“十二五”时期,国内外经济社会发展环境继续发生深刻变化,我市经济社会发展呈现新的阶段性特征,既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战,处于可以大有作为的重要战略机遇期。

第一节  发展机遇

  ——从国际看,当前发达经济体产业结构持续从工业经济向服务经济转型,科技创新孕育新突破,全球价值链细分程度和整合程度大幅提高,产业链转移内容向高端制造和服务环节延伸,整体性转移程度提升,集聚化转移趋势明显,转移方式不断创新。佛山具有优越的地理区位和雄厚的产业基础,近年来实施“三旧”改造及“双转移”战略为后续发展提供一定空间,有较大机会承接新一轮大规模、高质量的国际产业转移,进而带动佛山产业发展提升。

——从国内看,我国综合国力再上新台阶,经济转型逐步加快,内涵增长、科学发展已成为转变经济发展方式的重要举措。扩内需政策将为佛山提供宽松的发展环境和旺盛的市场需求,有利于佛山家电、建材、五金等优势行业发展。强调科学发展方式也将为佛山LED、光伏、新能源汽车等战略性新兴产业发展提供宝贵机遇。

——从珠三角看,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式出台,全力推进区域一体化,积极鼓励先行先试,进一步深化与港澳合作,为佛山推进经济结构战略性调整、提升城市国际竞争力、加快城乡一体化带来了强大助力,为佛山在“十二五”期间进一步深化体制机制改革、重新构建制度优势提供了宝贵机遇。

    第二节  面临挑战

   ——发展方式亟待转变,产业结构不够优化。一是外延粗放发展方式难以为继。我市产业规模较大,但总体处于价值链中低端,信息化与工业化互动不显著,技术密集型产业所占比重较低。2009年全市工业增加值率为24.3%,低于全国平均水平2.2个百分点,更远低于35%的世界平均水平。随着资源、环境和市场压力日益增大,现有发展方式亟待转变。二是产业结构不均衡。“十一五”时期,我市三产比重一直在30%多徘徊,金融、物流等生产性服务业滞后于不断扩大的工业发展需求,零售商贸、餐饮住宿等生活性服务业滞后于不断提高的居民消费能力和消费层次,服务业整体辐射能力与城市区位优势不相符、与城市经济活力不相称。

——产业竞争力水平较弱,发展后劲有待增强。一是自主创新能力有待提升。2010年全社会研究与试验发展经费占GDP比重为1.35%,低于国家和省平均水平。多数企业自主创新能力不高,核心技术和高端人才缺乏,现代信息技术在生产、管理方面应用较少。二是产业投资持续低迷。我市制造业投资增速已连续五年处于下行通道,低于全国、全省平均水平,表明增资扩产和挖潜改造投资不足,将削弱未来产业发展潜力。三是装备优势逐步弱化。我市企业初始优势路径依赖明显,装备更新、技术改造动力不足,数字化、智能化设备比重不高。随着国内其它地区后发优势显现,我市部分支柱行业的装备水平正逐步丧失相对优势。四是企业品牌和渠道建设有待加强。大部分企业品牌经营理念不突出,部分优势制造行业对渠道控制力较弱,随着市场渠道竞争压力向生产环节传递,我市制造业利润空间受到进一步挤压。

——城市统筹规划不足,整体建设水平不高。一是城市组团功能模糊。全市城镇统筹规划相对较弱,规划种类繁多但贯彻执行不力,各层级协调整合力度不足,阻碍城市功能合理配置和优化分工。二是城镇整体建设水平偏低。产业和城镇长期自发蔓延发展导致土地利用低效率、空间布局低水平,工业、商业、居住、休闲等分区不清晰,人居环境和生态条件较差,产业环境和企业空间局促,现代城镇服务功能未能整合提升。三是市域交通难以满足需求。城市路网建设总量较大,但区域分布不均衡,部分组团间连接尚不便捷,镇街间仍存在重要道路未对接,尚未形成统一覆盖全市的快捷公交系统。四是城市管理水平有待提升。城市管理的科学统筹水平较弱,现代管理技术和理念应用不足,基础设施管理信息化水平不高,综合信息开发利用、管理、共享和发布平台缺乏,电子政务协同能力有待加强。

——区域协调压力较大,同城发展面临挑战。一是五区统筹力度不强。各区客观发展水平、基础设施建设、居民生活条件和环境质量等差距较大,且长期以来形成相对独立发展的路径依赖和思维定势,区域间资源共享、规划布局和制度对接不足,市级统筹协调的资源和力度有待加强。二是城乡协调发展障碍仍然存在。城乡二元治理理念尚未根本消除,统筹城乡工作机制有待健全,支持城乡统筹发展的资源仍较匮乏,城乡收入差距仍然明显。三是广佛同城化建设面临更多挑战。在交通、环保等诉求较为明显的对接项目逐步完成后,两地同城化建设将进入攻坚阶段,行政壁垒尚未根本破除,区域利益协调难度进一步加大。

——发展要素制约明显,体制机制优势减弱。一是土地资源匮乏。我市历经多年高速发展,建设用地已占全市土地的34.12%,可利用后备资源匮乏。土地利用效率不高,附着在土地和产业之上的各种利益关系复杂、格局固化,土地整合改造难度较大。二是人力资源瓶颈仍未突破。研究生以上学历人数仅占人才总量的1.14%,低于全省1.5%的平均水平。自主培育高端人才的能力较低,城市吸引人才能力较弱,激励和保障机制有待提升。三是改革优势相对减弱。历经30多年改革开放,我市率先改革形成的制度比较优势已大为弱化,位处珠三角而带来的区位优势和政策优势相对削弱。随着各类改革步入“深水区”,进一步深化改革的空间和方向尚待探索。

——发展环境错综复杂,地区竞争更趋激烈。一是发展环境复杂多变。“十二五”时期,预期全球经济将进入深度结构调整阶段,外部政治环境波诡云谲。国内要素、商品价格上行趋势明显,人民币升值压力较大,民生问题凸显,经济社会发展面临较多不确定性。二是国际产业竞争更趋激烈。国际金融危机的冲击使一批发达国家开始实施“再工业化”,雄厚资本实力和领先技术优势将对我市产业造成较大挤压。一批后发国家则依托更加低廉的成本优势,全力竞争承接国际产业转移,对我市产业也形成一定威胁。三是国内区域竞争加剧。中西部地区依靠国家扶持政策、要素成本优势和资源优势迅速崛起,低端制造业竞争优势凸显。国内其它较发达城市也正全力抢占新一轮发展制高点,在高端产业上与我市竞争激烈。

第三章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

    “十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“三着力一推进”、“四化融合 智慧佛山”为路径,加快建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园,实现产业转型、城市转型和环境再造,为早日建成民富市强的幸福佛山而努力奋斗。

“十二五”时期,我市经济社会各项工作要在充分认识当前国内外发展环境深刻变化的基础上,积极抓住发展机遇,深入分析经济社会发展中的深层次矛盾和阶段性瓶颈,切实做到“六个坚持”,促进各项工作有机协调、稳步推进:

一是坚持以结构优化促经济增长,在保持较快发展速度的同时提高发展质量。充分认识我市增长方式较为粗放、产业大而不强、核心技术缺乏的客观情况,在保持较快增长的同时,更加注重调整产业结构,为新一轮发展奠定坚实基础。加强统筹协调和扶持力度,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,以工业化和信息化融合全面提升优势产业研发、制造、管理、营销水平,着力营造自主创新环境。结合产业特点发展现代服务业,重点支持金融、物流、会展、工业设计等生产性服务业和休闲、购物等生活性服务业实现跨越式发展。

二是坚持产业融合、联动发展,在发展培育新兴产业的同时改造提升传统产业。继续坚持工业化提升道路,高度重视和珍惜佛山长期以来发展成熟的优势产业,以提高综合竞争力为核心大力改造提升传统产业,努力实现产业规模不萎缩、优质企业不流失、知名品牌不倒下。从现有产业基础出发,选择技术相对成熟、市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业作为新的增长点,努力引进行业龙头型项目和科技含量高的成长型项目,吸引、扶持中小企业加入配套产业链,壮大新兴产业规模,加快形成产业集群。

三是坚持内、外源经济双轮驱动,在更加对内搞活的同时扩大对外开放。继续坚持佛山立足民营、扎根本土、鼓励创新的优良传统,进一步改善企业创业、发展、壮大的政策环境,探索建立完善大型企业竞争力强化机制、中小企业快速成长机制、创新型企业孵化扶持机制,引导和鼓励企业增资扩产、技术升级,使内源经济实现量的扩张、质的提升。积极把握当前国内外新一轮产业转移的历史机遇,高度重视优质产业链和龙头企业的带动作用,积极引进高端产业和企业的战略性投资,改善提升产业结构,辐射带动本土企业。

四是坚持发展成果普惠民生,在加快经济发展的同时推动社会发展。充分认识我市城乡居民收入增速低于经济发展速度的现实,积极改革收入分配制度,真正实现发展为了人民、建设依靠人民、成果人民共享。努力提升教育文化卫生水平,切实扩大社会保障覆盖面,充分关怀弱势群体,率先实现包容性增长。积极探索统筹城乡发展长效机制,推进基本公共服务均等化。继续加大节能减排和环境保护力度,建设山水田园新城市。挖掘岭南文化底蕴,加强文化建设,增强城市吸引力和凝聚力。

五是坚持合理分权与适度统筹的有机统一,在激发基层活力的同时加强统筹协调。继承和发扬佛山通过充分分权调动地方活力的优良传统,继续推进简政放权,大力提升区和镇(街)积极发展地方经济、提供优质公共服务的能力。充分认识当前发展阶段对一定层次和范围内统筹协调的迫切需要,妥善处理市与区、区与镇(街)的关系,在发展规划、产业布局、重大建设项目、跨区域建设项目、基本公共服务等方面实施有效统筹协调,切实提升城市规划和产业布局水平。探索科学合理的事权划分机制、财力分配机制和人力支援机制,实现区域自主与统筹协调动态统一的长效发展。

六是坚持以改革促发展,在继承发扬传统的同时加大改革创新力度。充分总结佛山改革开放以来经济社会发展的宝贵经验,深刻认识改革创新的巨大推动作用,发扬敢于先行先试的佛山精神,深入研究经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题,锐意创新、大胆改革。继续推进行政体制改革,切实提高决策水平、行政效率和服务能力。努力探索土地等制度创新,突破佛山发展的要素瓶颈。加快农村经济体制和管理体制改革,为统筹城乡发展提供制度保障。深化财政体制改革和投融资体制改革,提高财政资源使用效率,带动社会资源共建佛山。鼓励基层制度创新,重视基层经验总结与推广,形成自下而上的制度创新与自上而下的改革推进相结合的体制改革长效机制。

  第二节  发展目标

  “十二五”时期,我市经济社会全力实现发展方式明显转变,城乡区域协调发展,社会建设显著推进,城市综合竞争力进一步增强。具体提出经济发展与结构优化、人民生活与社会发展、生态环境三方面共23项指标:

——经济实力全面提升,发展方式明显转变。到2015年,地区生产总值超万亿元,年均增长约10%;人均地区生产总值超过2.5万美元,年均增长约9%。第三产业增加值年均增长15%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达62%,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达33%。社会消费品零售总额超过3000亿元,外贸出口总额达到532亿美元。

——社会民生事业繁荣,人民生活更加殷实。城乡居民收入力争与经济同步增长,城乡收入差距有所缩小。就业形势稳定,城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口总规模适度控制,自然增长率控制在7.73‰。社会保险覆盖面逐年扩大,参保人数年均增长3%。到2015年,平均每千人拥有医生数达2.3人,万人公交车拥有量达15辆,互联网普及率达90%。全民受教育程度稳步提升,2015年高等教育毛入学率达62%以上。

——资源效率大幅提高,生态环境明显改善。生态城市建设成效显著,水环境和空气污染治理成效明显,区域整体环境质量明显改善,绿色优质生活圈、宜居城市初步建成。到2015年,万元GDP能耗进一步下降到0.57吨标准煤,人均公园绿地面积达11平方米,城镇生活污水处理率达85%,城镇生活垃圾无害化处理率达90%,主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。

第二篇  主要任务和措施

第四章  加快产业转型升级,构建现代产业体系

大力推动产业结构战略性调整,以信息化提升产业发展,促进产业向价值链高端延伸,构建三次产业协调发展的现代产业体系。到2015年,将佛山建设成为广东制造业大市和华南重要的现代服务业集聚区,工业总产值达30000亿元。

第一节  促进信息化与工业化融合

充分发挥现代信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势,加快发展智能装备和智能产品,提升企业智能化管理水平,实现信息化与工业化融合发展。

——大力发展智能产业。设立智能装备产业扶持发展专项资金,重点发展智能芯片设计与制造、嵌入式软件与系统集成、数控精密通用及专用机械、微机电系统、智能电网设备、自动化成套生产线等智能装备生产。面向智能生活和智能服务需求,加快发展基于物联网、“三网融合”等新型信息技术的智能传感、智能家电、智能汽配、智能医疗仪器、智能通信、定位导航、遥控遥测等产品。依托广东省无线射频产业(佛山)基地,加快发展物联网、云计算等智能产业。到2015年,实现佛山智能产业初具规模,智能产品在全国具有领先水平。

——提升装备智能化水平。加快工业机械装备更新换代,通过与计算机技术、智能技术、通信技术相结合,促进传统装备向数字化、智能化、自动化转型。鼓励有实力的大中型企业通过自主创新、联合攻关等方式改造提升装备水平。鼓励专业机械企业加大研发力度,为佛山产业提供高质量、个性化的智能装备系统。到2015年,实现重点工业行业智能装备水平大幅提高,骨干企业智能装备和信息化程度达到国际先进水平。

——促进产业智能化管理。围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节,广泛应用计算机辅助设计(CAD)、现代集成制造系统(CIMS)、企业资源管理系统(ERP)、全面质量管理(TQC)、物联网、全球定位导航等现代信息技术和软件,推进工业企业设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化、营销电子化、物流快速化。研究建立行业信息分析统计制度,创建行业动态管理数据库,提升行业管理信息化水平。到2015年,实现重点工业企业和行业智能化管理达到国际先进水平。

第二节  壮大提升优势传统产业

以高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升家用电器、陶瓷建材、纺织服装、有色金属及制品、家具、食品饮料等优势传统产业,培育形成更多的龙头企业、名牌产品和驰名商标。到2015年,实现优势传统产品在全国市场份额进一步提升,力争有22个以上行业在国内区位商超过1。

——加快新产品和新技术研发。鼓励制造企业创新发展思路,加快发展高技术、高附加值产品并率先形成集群,保持行业领先优势。积极应用新材料、新工艺和现代信息技术,发展特种功能陶瓷、薄板陶瓷、节能家电、低碳纺织产品、优质金属材料、环保家具等创新产品。到2015年,力争实现传统优势行业在核心领域进一步突破,掌握一批关键技术,新产品占产品总额比重显著提高。

——实施品牌战略。鼓励本土企业尤其是大型龙头企业依托互联网、物联网和供应链管理等信息技术,逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系,进一步提升自主品牌国际知名度。建立品牌培育发展专项资金,支持中小企业和加工贸易企业创设自主品牌,鼓励借助知名品牌外溢效应发展系列型品牌。探索以集体商标、地理标志等形式统筹推广具有全球影响力的区域品牌。到2015年,实现中国驰名商标累计达75件。

——提高渠道控制力。增强优势行业和企业在流通渠道上的自主性,支持优势企业在全国建立销售网络,鼓励具有实力的大型制造企业入股商贸流通企业,进一步掌握渠道主动权。鼓励中小企业围绕大中企业配套,形成稳定的产销链。尝试异业联盟营销模式,支持有较大关联性的建材、家具、家电行业等发展跨行业联盟的新型营销模式。充分发挥行业商(协)会在建设、拓展营销渠道方面的统筹协调作用,强化在与垄断销售商集体谈判中的组织作用。到2015年,力争实现佛山产业营销渠道控制力显著增强,制造业利润率有所提高。

第三节  大力发展先进制造业

结合现有产业基础和配套特点,大力发展资金技术密集、产业关联度高、综合效益好的先进制造产业集群,加快推动工业向信息化、高端化、适度重型化方向发展。到2015年,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达33%。

——汽车及零配件。重点引进和建设整车生产项目,快速发展佛山整车制造。依托现有基础,加快发展改装车和专用车制造,实施整车制造差异化发展、专业化突破。加快发展汽配生产,重点掌握发动机、减震器、传动系统、汽车电机及汽车底盘等关键零部件技术,加强零配件抗磨抗蚀技术、自动化监测与控制技术以及新工艺、新材料应用等共性技术的引进和研发,提高汽配产品模块化、本地化配套能力。鼓励建设综合性和连锁型汽配销售渠道,打造“佛山汽配”品牌。到2015年,实现汽车及零配件行业总产值达2400亿元,培育形成多个整车制造和品牌汽配龙头企业。

——机械装备。以国际先进水平为目标,积极利用信息化和自动化技术,优化发展陶瓷、塑料、木工、纺织、玻璃、印刷包装、金属加工成套设备等专业机械装备制造,加快发展核电、轨道交通、高压输变电、船舶配套等重大成套装备制造和数控机床、工程机械等重大技术装备制造,着力发展数控精密陶瓷成套设备、精密压力成型设备、电梯、智能化输变电设备及工业自动化控制系统等精密设备制造。鼓励面向企业需求发展机械装备定制生产,提高机械设备适用性。到2015年,实现机械装备行业总产值超6300亿元,优势专业机械行业市场份额进一步巩固提高。

——石油化工。抓住广东省大力发展石化产业契机,积极融入石化产业链,集聚化发展石化中下游产品制造。进一步提高技术水平,巩固塑料、涂料、油漆、高纯试剂、粘合剂、气雾剂、专用化学品、稀释剂等产品优势。加快结构调整,发展环保型塑料薄膜、高档涂料、纺织助剂、印染助剂、杀菌消毒剂等精细化工产品。扩大石化深加工能力,提升顺德塑料、涂料等集群发展水平,壮大一批精细化工专业化品牌企业。到2015年,实现石化行业总产值超1000亿元。

第四节  着力培育战略性新兴产业

紧跟世界技术和产业发展潮流,把握建设国家新型工业化产业示范基地机遇,主攻光电产业和新材料产业,培育发展生物医药、环保、新能源汽车等新兴产业,尽快形成产业集群。到2015年,战略性新兴产业发展成为佛山经济新的增长引擎。

——光电产业。重点发展光电显示、光电照明、太阳能光伏三大产业。光电显示方面,发展以薄膜晶体管液晶显示器件(TFT-LCD)和有机发光显示器件(OLED)为主的新型平板显示产业,扩大现有产能,引进高世代生产线,加快发展节能型、大屏幕产品。光电照明方面,提升发展LED封装和应用产业,保持在LED产业链下游的领先地位和竞争优势。以LED外延片与芯片技术引进和MOCVD设备国产化为突破口,推动产业向价值链高端延伸。促进传统光源产业优化升级,保持陶瓷金卤灯、高频无极灯等传统节能光源产业领先优势。太阳能光伏方面,重点发展光伏电池专用制造设备、新型太阳能电池、光伏发电系统配套部件及光伏应用产品等,建设光伏应用研发中心、产品展示中心和建筑示范区,推进光伏发电在城市建设等方面的应用。到2015年,实现光电产业总产值3300亿元,在全国技术装备领先、市场份额显著扩大。

——新材料产业。围绕高性能金属结构材料、先进高分子材料和电子信息材料等领域,建设有全国重要影响力的产业集群。围绕化工新材料、化纤及其复合材料和高性能陶瓷材料等领域,建设一批特色材料产业基地。重点发展工业和航天航空用铝材、特种不锈钢、新能源和显示器用高分子薄膜材料、功能陶瓷基板、抗老化色釉料、新型防水涂料、高强复合材料等高新技术产品。到2015年,形成5-6个有特色的新材料产业集群,实现新材料产业总产值1800亿元,基本建成国家级新材料产业基地。

——生物医药与环保产业。生物医药方面,继承发扬传统“佛药”组方,扶持名优中成药产品二次开发,加强现代制药制剂技术应用于中药及保健品产业,催生一批具有高技术含量、高附加值的新一代中成药主导品种,推动创新药物产业化发展和市场推广。环保产业方面,重点发展水和大气污染处理专用型及家庭型设备制造,发展污泥、垃圾等资源化利用技术和装备制造以及环保新材料生产,加快发展废弃运输工具、电子电器等拆解、回收利用技术和装备。到2015年,实现医药产业总产值超150亿元,环保产业总产值超800亿元。

——新能源汽车及配件。积极顺应新能源汽车发展潮流,重点发展燃料电池汽车、太阳能汽车等,引进技术成熟的新能源整车制造项目,推进核心技术研究、创新及产业化。利用现有产业优势,加快推动燃料电池薄膜等相关新型配件行业发展。推广节能与新能源汽车应用,在公交、出租、环卫等公共服务领域设立示范试点项目。到2015年,实现新能源汽车及配件行业总产值达200亿元。

第五节  加快发展现代服务业

围绕佛山产业服务中心定位,充分把握紧邻国家中心城市的扩散效应,积极应对中心城市吸聚资源的虹吸效应,大力发展服务于佛山产业、消费以及区域经济的生产性服务业和生活性服务业,全力推进服务外包,鼓励制造业主辅分离,建设一批服务业集聚区。“十二五”期间,三产增加值年均增长15%;到2015年,现代服务业增加值占服务业比重达62%。

——金融服务。打造粤港澳区域金融创新试点基地,将佛山建设成为全国乃至全球一定规模的金融资本集聚地。进一步加强载体建设,将广东金融高新技术服务区建设成为全国一流的金融后援服务基地和金融创新发展平台。实现金融、科技、产业联动发展,鼓励引进、新设各类金融机构,培育发展小额贷款公司、创业风投基金、私募股投基金、担保基金、财务公司、金融租赁公司及融资担保机构等各类金融组织,鼓励针对佛山产业升级、自主创新、节能减排、“三旧”改造、中小企业发展等热点需求推出新型金融服务和产品。加快打造证券市场“佛山板块”,推动本土企业上市融资,全力争取“新三板”试点。到2015年,实现金融业增加值占第三产业比重达15%,上市公司超60家,创投基金超50支。

——现代物流。依托广佛地区机场、火车站、港口等交通枢纽发展大型综合性物流,依托佛山支柱产业发展专业化物流,依托信息技术发展电子商务和智能物流。建设一批具备综合调配能力的物流园区,推进传统专业市场向现代物流中心转变,引进、培育和发展一批大型物流企业,形成以第三方物流企业、供应链服务企业为主体的物流产业群,打造南方国际物流中心。促进中小企业物流外包,扩大物流服务需求。到2015年,争取物流总费用占全市同期GDP比重下降到13%。

——工业设计。依托广东工业设计城等载体,利用“三旧”改造契机,建设一批服务对象明确、主导产业突出的创意设计园区。吸引国内外各类创意企业和人才落户园区,引导创意资源和项目向园区集中,形成较为完善的工业设计产业链。鼓励举办各类工业设计竞赛等,吸引全国乃至全球优秀创意向佛山集聚。利用现代信息技术,搭建金融、法律、技术和产权保护等公共服务平台,提供从创意转化为商品再到产业化的完善服务。到2015年,引进和培育一批在国内外领先的工业设计企业,工业设计企业超600家,营业收入超80亿元。

——专业市场与会展。运用现代信息、物流和网络技术改造提升铝型材、轻纺、不锈钢、装饰材料、陶瓷制品、家具原辅料等优势行业专业市场,快速发展汽配、新材料、光电产业等先进制造业与战略性新兴产业专业市场。大力培育会展市场主体,引进国内外著名会展机构,提高会展策划、设计、招商、展览服务等方面水平。优化提升专业性会展场馆,协调现有展馆资源,尽快形成全市联动的展馆体系。加强与广交会等周边高等级会展的协同,推动本土会展与国家级或国际级行业峰会同步举行,培育陶瓷、家电、家具、花卉、专业机械、食品饮料等专业品牌会展。到2015年,专业市场和品牌会展服务基本达到国际化水平,初步实现会展水平与产业规模相适应。

——总部经济。以优势产业为依托,大力发展本土企业总部,积极引进国内外大型企业设立区域性总部和功能性总部。推动本土龙头企业建设市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等总部功能,利用现代信息技术推进总部功能与生产环节的有效分离与无形结合。科学规划全市总部经济布局,研究合理的税收分成机制,协调推进跨区域、跨层级共建总部聚集区,建设用地集约型总部经济。到2015年,形成若干个具有影响力的行业总部集聚地,做大做强一批总部企业。

——生活性服务业。根据城市规划,合理布局商贸零售、旅游休闲等生活性服务业。在各组团中心区依托政治经济中心、重大公共设施等,建设集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体。围绕交通枢纽、休闲广场、公园、旅游景点、大型社区等,配套建设区域性商业中心。依托居民点,建设社区型商业和生活服务网络。结合广佛地铁等城市轨道交通建设,加快发展沿线站内商业、上盖商业和周边商业。强化镇街服务业发展,完善镇街内部功能。到2015年,初步形成高档商业服务与中低端消费服务合理布局的现代商业服务网络,建成一批具有区域辐射力和影响力的商业中心。

第六节  积极发展现代农业

以农业生态园区和现代农业项目为载体,以工业化理念精细发展现代农业,推进农业标准化、机械化、数字化、规模化生产,使农业的生产功能充分发挥、生态生活服务功能日益增强。到2015年,现代农业增加值占第一产业比重达88%。

——实施“5+5”发展计划。鼓励发展以农业科技示范基地为主的都市型农业,以现代农业园区为主的生态型农业,以“农家乐”旅游项目为主的观光型农业,以现代化农业物流中心为主的外汇型农业,以名优农产品为主的品牌型农业。推进五区农业布局与五种农业、五大农业园区的互动互补,强化产业内部有机联系和优势农业辐射带动作用。

——加快农业标准化生产。推进标准农田、鱼塘建设,加大低产田改造力度,积极发展设施农业,建设农业标准化示范区。建立涵盖各环节的农业生产标准体系,加强农业信息化建设,完善农产品及食品良好生产规范、质量安全监督体系及产品可追溯制度,建立绿色有机农产品评价认证体系。到2015年,实现标准化改造农田和鱼塘51万亩,初步建立起涵盖生产、销售等各个环节的信息化、标准化农业体系。

——推进农业产业化经营。以农业园区为核心,做大做强一批规模大、实力强、带动农户增收明显的农业龙头企业,推动有条件的企业上市融资。加快培育专业合作组织,推进科技成果产业化,推广现代农业机械和技术应用。加强海峡两岸农业合作试验区建设,建立农业总部经济,发展整合市外生产基地的外延农业。以花卉、园艺、水产等优势农产品为突破口,以农业生产企业和流通企业为核心,培育农业品牌,加大注册商标和地理标志保护力度。到2015年,培养发展60个市级以上农业龙头企业,其中15个省级以上龙头企业。

——延伸优势农产品产业链。针对花卉、水产等优势农产品,加大技术研发力度,积极引进国际农产品加工先进技术,拓展深加工流程,提高产品附加值。加快完善农产品交易市场和流通网络建设,推进电子商务交易,健全鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流系统。到2015年,蔬菜、花卉、园艺、水产等优势农产品产值占农业总产值70%左右,培育形成一批具有国际美誉度的农产品品牌。

第五章  提升自主创新能力,建设创新型佛山

强化创新对经济发展的支撑引领作用,提高自主创新能力与效率,优化自主创新环境,建设全国创新型城市。到2015年,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.3%,规模以上高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%左右。

第一节  强化企业自主创新主体地位

进一步强化企业自主创新主体地位,引导龙头企业主攻新产品与新技术研发,推动中小企业主攻工艺改良与产品改进,鼓励外资企业和科研院所引进成套先进技术并发挥溢出效应,形成复合型、多维度的创新结构。

——激发企业自主创新动力。坚持佛山产业立市的发展方向不动摇,科技引领工业发展的战略不动摇,坚定企业长线技术投入信心。建立对企业、技术人员、产业工人等科研成果的评估竞赛平台,加大对优秀创新成果的奖励。提高对具有自主知识产权的品牌企业和品牌产品的研发资金支持力度,落实高新技术企业税收优惠、企业研发费税前抵扣和政府优先采购创新产品等政策,完善企业自主创新激励机制。到2015年,力争企业研发投入占工业销售产值比重达1.5%以上。

——提高企业自主创新能力。围绕产业优化升级需求,引导企业在研发设计、现代工艺与制造、成套设备与系统集成、先进材料开发与应用等方面开展自主创新。支持企业设立研发机构、技术中心,建设一批行业关键技术、共性技术研发平台,形成由行业内部技术人才和国内外引进专家顾问组成的行业领先技术研发主力军。鼓励企业利用信息网络平台开展行业间、区域间研发合作,鼓励有自主知识产权的企业建立标准联盟、技术联盟和参与标准制定。加快培育一批创新能力强、经济效益好的企业,重点扶持省“百强自主创新企业培育工程”示范企业。到2015年,国家级、省级研发机构分别增加5个、30个。

第二节  推进多层次技术创新和转化

以国家高新区、工业园区、特色产业基地和专业镇为载体,加强创新平台建设,着力提升关键领域核心技术,加快推进应用型技术创新和转化,积极发展科技中介服务机构,构建多层次技术创新和转化体系。

——提升关键领域核心技术。着力提升传统优势产业关键技术,包括陶瓷、家电、建材、纺织印染、家具等行业核心技术和工艺,带动传统优势产业转型升级。加快掌握新兴产业核心技术,重点围绕新型电子信息、LED、太阳能光伏、生物医药、环保、新能源汽车等行业,加强核心技术的引进、吸收和消化,率先在新兴领域抢占技术优势。到2015年,力争基本掌握优势产业和新兴产业核心技术,达到国际先进水平。

——推进应用型技术创新和转化。密切关注国内外高新技术发展,提高对技术创新的反应速度,加大多种形式的专利技术引进力度,注重技术应用型产品研发、设计、改良。健全科技成果转化体系,完善科技孵化器、中试基地的管理和运行,建设一批创新成果产业化基地,组织实施高技术产业化示范工程,支持国家、省重大创新成果在佛山转化。到2015年,新增2家以上国家级、省级高技术产业基地,科技孵化能力大幅提升,力争成为相关领域国内外重大创新成果主要转化基地之一。

第三节  优化自主创新环境

强化政府支持企业自主创新的责任,发挥行业商(协)会对行业和企业创新的组织、引导、协同作用,深化政产学研协合作,形成要素完备、支撑有力、开放包容的自主创新环境。

——完善创新投融资体系。建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融资金为支撑的多层次、多渠道科技投融资体系,积极引进各类优惠贷款和基金、风投。推动创新型企业上市融资,吸引国内外创业投资。探索支持科技创新的新型金融组织及产品,推动金融机构开展知识产权质押融资及专利保险,发展科技担保。到2015年,全市财政支出用于科技的比例达2.5%以上,金融支持创新力度显著提升。

——加强知识产权保护和技术标准制订。建立健全知识产权交易市场等服务体系,建立专利信息平台和专利预警、维权援助机制,加大对佛山企业创新知识产权的保护力度。鼓励本土企业申请发明专利,推动自主知识产权和重大专利技术形成技术标准,积极参与或组织修订行业标准、国家标准、国际标准,掌握标准制定的主动权。加强对国外技术壁垒的研究,灵活应对国外技术壁垒。到2015年,实现每百万人口年专利申请量达3300件以上,发明专利申请占申请总量比例达13%以上,继续保持专利申请量和授权量的全国领先地位。

第四节  加大人才引进和培育力度

针对自主创新的人才短板,建立人才开发专项基金,大规模、全方位、多层次提升人力资源储备,构建高度信息化的全市人才资源库和流动信息链,加强对高端优秀人才的跟踪、评估、服务。到2015年,实现人才开发专项资金投入7.5亿元,高层次人才总量达2.5万人。

——加强多层次人才引进。抓住大学毕业生就业流向新趋势,借助广佛同城优势,采取供应公共租赁住房等优惠政策,大规模引进大学毕业生到佛山就业,迅速做大人才基数,根本改善人口年龄结构和知识结构。把握全球人才结构重组机遇,建立重点产业人才库,鼓励以项目合作吸引国内外领军型人才,以提供“零场租”创业基地等政策吸引创业型人才,以无障碍落户、亲属随迁、子女免费教育等政策吸引行业技能型人才。到2015年,力争全社会研究生数量超1.5万人,引进一批在国内外有重要影响的产业领军人才和科技创新人才,建成30个省内领先、50个具有地方优势的创新团队。

——加强人力资源培育。进一步加大本地管理、技术人员培训力度,突出培养创新型高层次、高技能人才,大力培养经济社会发展重点领域的急需紧缺专门人才。结合农民工入户政策,从新一代农民工中选拔培育储备一批有潜力的管理、技术人才。鼓励政企校联合创建人才培训机构,共建人才培养基地,建立健全多层次的培训体系。到2015年,技能型人才总量达54万人,拥有专业技术人员比例达6.4%。

第六章  扩大内需稳定外需,促进内外源经济协调发展

坚持市场经济方向,实施扩大内需战略,加大对本土民营经济支持力度,增强经济增长内生动力,稳定和扩大外需市场,实现内外源经济双轮驱动。

第一节  切实扩大本地消费

发挥佛山商贸重镇传统优势,提升消费水平和层次,培育新型消费模式,切实扩大本地消费,吸引周边消费资源集聚。到2015年,实现全市社会消费品零售总额超3000亿元。

——提升本土消费水平和消费集聚力。以提高城乡居民可支配收入为基础,以提升消费服务设施和水平为着力点,积极推进智能化小额支付系统建设,聚拢本土消费力,实现高端消费本地化、中低端消费便利化,减少消费外流。抓住珠三角一体化机遇,积极参与区域间消费资源竞争,鼓励发展高档和特色消费市场,吸引周边消费资源向佛山集聚。到2015年,实现消费集聚能力明显提升,成为广佛核心消费区的重要组成部分。

——拓展消费领域和模式。加强覆盖农村的商品流通和售后服务体系建设,扩大农村消费市场。举办各类购物节和展销会,提供更多的消费场所,开拓更多的营销模式。稳定发展住房、汽车等耐用品消费,大力培育文化娱乐、体育健身、旅游休闲等消费热点。完善消费信贷等政策措施,适当提高居民消费率。到2015年,实现居民消费结构进一步优化,旅游休闲、教育文化等新型消费明显增加。

第二节  积极开拓内销市场

抓住国家扩内需机遇,充分发挥佛山在日用消费品和建材、五金等行业的生产优势,巩固传统内需市场,积极开拓新兴区域市场,推动外向型企业提高内销比重,扩大佛山产品国内市场份额。

——巩固传统内需市场。统筹推广“佛山制造”,强化区域品牌形象,提高佛山产品美誉度。鼓励企业针对不同市场区域特点、消费层次、人群类别,进一步开发有针对性的产品,积极应对内地同类同质产品竞争,保持佛山产品质量和价格综合竞争优势。加大财政补贴力度,创新展销方式,在国内重要城市定期举办佛山商品展销会。支持企业更多参加各类专业展会和经贸洽谈会,巩固佛山产品固有优势市场。

——开拓新兴销售市场。支持企业加大对农村市场研究和拓展力度,开发节能适用型家电等迎合农村生产生活需求的产品,使佛山产品在占据农村市场方面获得领先优势。紧跟大区域范围内的交通快捷化趋势,借助贵广、南广铁路和武广、粤赣高铁等交通要道,大力开拓西南和华中区域新兴市场。到2015年,实现佛山产品在农村市场和新兴市场份额显著增长。

——推动外向型企业扩大内销。安排财政扶持资金,鼓励外商投资和加工贸易企业开拓国内市场、创建内销品牌。引导企业通过自主经营扩大内销比重,与商贸流通企业直接对接建立渠道,或与本地、国内品牌合作生产。组织和引导企业参加国内展览会、展销会,简化外向型企业产品转内销的相关审批手续,协助企业解决扩大内销的困难和问题。到2015年,实现外向型企业产品内销比重适当提高。

第三节  稳步扩大投资

高度重视投资对经济当期和未来的拉动作用,积极调动多元化投资主体积极性,扩大基础设施和产业投资,拓宽资金来源渠道,加强重点项目工作力度。“十二五”期间,实现全社会固定资产投资年均增长12%。

——加大基础设施投资。继续重点投资轨道交通、干道路网、交通枢纽、公共交通等交通基础设施,绿色电网、天然气管道等能源保障设施,城乡水务基础设施和信息基础设施,为经济社会发展创造良好环境。大力推进“三旧”改造等项目建设,不断满足城市经济发展和人民生活提高的要求。充分发挥政府投资带动作用,以多种方式引导社会资本投入垃圾处理、污水处理等环境保护工程和医院、学校等民生工程建设。“十二五”期间,实现基础设施投资年均增长16%。

——促进产业投资。坚定佛山产业立市道路,强化企业长远投资信心,从根本上扭转产业投资不振的局面。利用新上项目和“三旧”改造机遇,促进产业投资增长。鼓励企业加大装备升级和研发投入,支持企业进行产业链延伸投资,使我市制造业在国际产业竞争中再创新优势。加大现代服务业投资规模,鼓励金融、第三方物流、创意设计、科技信息等服务外包发展。“十二五”期间,实现制造业投资年均增长8%,服务业投资年均增长25%。

第四节  大力发展民营经济

高度重视佛山民营经济历史积累,其扎根本土、与本地经济融合度高的优势,扶持壮大一批龙头企业,培育一批优质中小企业,提升民营经济整体水平。到2015年,实现民营工业总产值1.8万亿元,对经济贡献率进一步提高。

——壮大一批民营龙头企业。做大做强一批产业关联度大、装备水平高、创新能力强、经济实力雄厚的龙头企业,带动行业技术进步和快速发展。支持民营企业参与国家重大科技项目和技术攻关, 掌握核心技术,争创名牌产品。充分利用民间资金较充裕的优势,发展针对民营经济的投融资服务和金融创新,鼓励利用资本市场实施并购重组。探索民营经济新的投资领域,鼓励向高新技术产业和现代服务业进军。到2015年,实现年主营业务收入十亿元至百亿元的民营企业100家,百亿元至五百亿元的企业7家,超五百亿元2家。

——培育一批优质中小企业。设立中小企业发展专项资金,重点扶持一批技术路线先进、成长性好、带动能力强的优质中小企业。设立中小企业创业发展基金,鼓励依托自主创新和专利技术的创业活动。针对中小企业发展不同阶段特点,在技术创新、信息咨询、人才培训、信用担保、市场拓展、品牌创造、专利保护、标准制定、品牌输出等方面加大扶持力度。推进中小企业信用担保体系建设,探索设立中小企业信用评级体系。引导、支持中小企业与大型龙头企业配套、合作、融合,鼓励形成多种形式的产业集团、产业联盟。“十二五”期间,共扶持培育1000家中小企业。

——提高民营企业经营管理水平。鼓励民营企业引进现代管理模式,运用国际企业管理标准,提高企业经营管理的科学化和标准化水平。支持中小企业加快信息网络建设,提高生产经营的信息化水平。依托创新人才培训基地等载体,对民营企业、中小企业服务机构和协会高级管理人员进行定期专题培训,对专业技术人员和中层管理人员进行信息化应用、财税法律、知识产权等专题知识普及,引导企业联盟或行业协会与院校合作建立培训示范基地。加强民营企业后备人才培养,协助本土民营企业家顺利实现代际更替。

第五节  促进外贸平稳发展

加快转变外贸增长方式,促进加工贸易转型升级,巩固和开拓国际市场,保持进出口平稳增长。“十二五”期间,实现外贸进出口总额年均增长10%;到2015年,外贸出口总额达532亿美元。

——优化进出口产品结构。支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销的企业扩大出口,提高出口竞争力。支持出口企业提高产业层次、加工深度和技术含量,加快出口产品向中高端转型。逐步提高服务贸易比重,努力建设全国服务外包基地。优化进口产品结构,加大对先进装备和关键技术的引进力度。到2015年,进出口产品技术含量和附加值显著提高,产品结构进一步优化。

——巩固和开拓出口市场。组织企业参加境外经贸活动,利用广交会、电子商务等国际贸易平台,深度开发美国、欧盟、日本、香港等传统市场,大力开拓东欧、中东、南美、东盟等新兴市场。鼓励企业以参股等多种方式与国际营销企业加强合作,建立稳定的全球营销网络。到2015年,实现传统出口市场保持稳定,新兴市场份额比重稳步提高。

——加强进出口服务。加快电子口岸建设,为进出口企业提供便捷的电子支付、物流配送、电子报关等“一站式”通关服务。健全外贸运行监控体系,定期发布市场和技术信息动态,通过政府引导和企业联合,增强出口企业原材料和出口产品议价能力,提升应对国际大宗商品价格波动和贸易争端的能力,引导和帮助企业积极利用出口信用保险规避收汇风险。

第七章  优化空间规划布局,创建花园城市

坚持组团式城市发展思路,加强市域统筹规划,促进城市经济功能和服务功能实现空间上的集聚化与专业化发展。到2015年,进一步形成中心城区与现代城镇合理布局的城市体系,以产业协同、功能完善、空间优化、人居和谐为目标,打造具有岭南水乡田园特色的现代花园城市。

第一节  提升统筹规划水平

统一全市“规划一盘棋”的思想认识,增强城市规划科学性、超前性和权威性,强化城市布局公共交通先导理念,倡导城市建设土地集约化,以更高规划水平引领城市发展。

——加强规划统筹。突出规划对城市发展的引导和规范作用,从根本上改变传统自发蔓延式城市发展模式。科学规划全市功能定位和产业布局,合理配置城市产业功能、服务功能和居住功能,推进交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化规划。加强规划管理,适当集中规划统筹权力,明确各类、各层级规划的上、下位关系,强化规划在国土空间上的落实执行力度。全面梳理各区、各镇(街)间基础设施不对接情况,以考核方式限期整改。

——创新规划思路。改变交通跟随型规划模式,逐步确立公共交通引导型(TOD)规划思路,在优化交通干线、枢纽和路网规划基础上科学规划城市各类功能区,从源头上缓解交通拥堵等现代城市痼疾。在城市中心区探索按照人车分层的立体交通模式建设现代商业和居住区,缓解交通压力和车辆停放压力。贯彻主体功能差异化规划思路,结合各区域不同发展阶段和特点,探索以更高效率的协调和更合理的考核促进区域差异化发展。

第二节  优化城市发展布局

按照“1+2+5”组团城市发展思路,优化公共基础资源配置,促进城市内涵式发展。按照汾江河、东平河、千灯湖“两河一湖”格局打造城市新中心,连接大良-容桂组团,形成佛山城市核心区。

——强化东平新城建设。明确东平新城作为未来新城区的发展定位,加快理顺内外协调机制和利益分享机制,进一步明确核心区、重点控制区和协调发展区三个层级的发展思路。加强沿东平河两岸及相关区域统筹规划,完善管理和服务职能。加强东平新城各方向交通连接,构筑新城交通“强心”。加快探索东平新城产业定位,着力提升高端产业服务功能。到2015年,初步实现东平新城建设格局全面展开。

——优化城市中心功能。进一步明确中心组团和大良-容桂组团在建设现代大城市中的核心引领作用和区域辐射作用,高标准规划建设和改造中心城区,强化现代都市产业功能、优质商务服务功能、先进文化示范功能。到2015年,初步实现禅城、桂城城市面貌重大改变,大良-容桂城市建设显著提升。

——促进组团内部集聚化、专业化发展。优化调整组团设置和组团内部空间布局,贯彻集聚化发展原则,引导组团内部人口、资源、公共服务适度集中到一个或数个区域,提高土地使用效率。依托专业镇基础,注重组团内各集聚点的专业化分工,并根据不同专业发展需求提供特色化公共服务,凸显差异化的组团城市功能。到2015年,各组团内部形成空间更紧凑发展格局,打造功能分工清晰、发展方向明确、形象特色鲜明的岭南组团城镇群。

——加强组团间交通生态连接。加快组团间高快速路、轨道、快速公交等交通基础设施建设,构建顺畅快捷的多层次组团交通网,重点解决组团间交通瓶颈,特别是实现西江组团、西南组团与其他组团间的快速连接。加快城市绿道网建设,依托天然河流、湖泊、山地、林带等生态屏障,构建组团间生态绿道连接系统和绿廊隔离系统。到2015年,力争实现相邻组团间公路交通时间控制在30分钟以内。

第三节  优化产业发展布局

针对佛山产业发展现状,沿狮山-南庄-龙江-勒流-杏坛-均安一线,实施东西板块差异化发展战略。优化发展东部板块,重点发展西部板块,实现产业联动和集群化发展,探索相应的差异化考核新模式。

——优化发展东部板块。东部板块主要由东平新城、中心组团、大良-容桂组团和大沥组团组成,包括禅城中心区、桂城、罗村、大沥、里水、大良、容桂、北滘、伦教、陈村、乐从等镇(街)。充分发挥东部板块发展基础较好、人口密集、全面对接广州核心区的优势,加大传统产业升级改造力度,大力发展高新技术产业,加快发展现代服务业,加强科技创新研发,突出对全市经济发展的引领作用。到2015年,力争将东部优化发展板块建设成为中央商贸发达区、现代服务集聚区、传统产业提升示范区和高技术产业先行区。

——重点发展西部板块。西部板块主要由狮山组团、西南组团、西江组团、九江-龙江组团组成,包括南庄、狮山、九江、丹灶、西樵、龙江、勒流、杏坛、均安以及高明区、三水区所辖镇(街)。充分发挥西部板块依托佛山一环、西江航线、过境铁路等交通优势,利用土地资源优势,提升现有产业规模和水平,引进经济社会生态效益高的大项目,主动承接东部板块转移项目,着力发展先进制造业和物流等现代服务业,不断壮大特色优势产业,加速工业规模化和集群化。到2015年,力争将西部板块建设成为佛山新的制造中心和物流中心。

——加快产业向园区集聚。明确产业向园区集聚的发展思路,优化园区数量与规模设置,确定